Самозанятость при оформлении загранпаспорта

Указывать статус самозанятого при оформлении загранпаспорта обычно не требуется: в заявлении отражают сведения о трудовой деятельности, службе, учебе и других занятиях за установленный период, но отдельной строки для налога на профессиональный доход нет. Если вы не работаете по трудовому договору и не зарегистрированы как индивидуальный предприниматель, период самозанятости обычно указывают как иной вид деятельности либо как период, когда заявитель не работал, - в зависимости от формулировок действующего бланка и фактических обстоятельств. Для Санкт-Петербурга и Ленинградской области действуют те же федеральные правила, что и в других регионах России.

Что именно проверяют при выдаче загранпаспорта

Заграничный паспорт удостоверяет личность гражданина Российской Федерации за пределами страны. Его оформление регулируют Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и административный регламент МВД России, устанавливающий порядок приема документов и выдачи паспорта. При обращении заявителя государственный орган прежде всего проверяет личность, гражданство, достоверность представленных сведений, наличие обстоятельств, ограничивающих право на выезд, и соблюдение требований к заявлению.

Сведения о занятости нужны не для определения налогового режима. В заявлении указывают работу, военную службу, службу по контракту, учебу и другие виды деятельности за последние десять лет либо за период после достижения соответствующего возраста - в зависимости от категории заявителя и формы документа. Эти сведения позволяют сопоставить биографические данные, адреса организаций и периоды занятости, а также провести предусмотренные законом проверки.

Самозанятость в смысле применения налога на профессиональный доход не относится к отдельным видам паспорта, не служит основанием для отказа в его выдаче и сама по себе не ограничивает право на выезд. Налоговый режим регулирует глава 34 Налогового кодекса РФ, посвященная налогу на профессиональный доход. Регистрация в качестве плательщика НПД через приложение налогового органа не превращает гражданина в работника организации и не создает трудовых отношений.

Поэтому сотрудник подразделения по вопросам миграции МВД России не должен требовать справку о доходах, книгу учета заказов, договоры с клиентами или налоговую декларацию только из-за применения НПД. У плательщиков налога на профессиональный доход нет обязанности представлять обычную налоговую декларацию по доходам от такой деятельности. При этом заявитель обязан правдиво заполнить заявление и сообщить сведения, которые прямо предусмотрены бланком.

В Санкт-Петербурге заявление можно подать через подразделение МВД, многофункциональный центр в предусмотренных случаях или Единый портал государственных и муниципальных услуг. Способ подачи зависит от вида паспорта, возраста заявителя, необходимости получить биометрический документ и технической возможности принять заявление. Место фактической регистрации влияет на порядок и срок оформления, но не меняет ответа на вопрос о самозанятости.

Как заполнить сведения о занятости

Главное правило - указывать не название налогового режима, а фактическое занятие в соответствующий период. Если человек оказывал услуги или продавал собственные товары как физическое лицо и применял НПД, в заявлении можно написать: «самозанятый», «оказание услуг в качестве плательщика налога на профессиональный доход» или использовать другую формулировку, которая отражает реальную деятельность. Если форма не предусматривает отдельного поля и инструкция не требует такой детализации, вписывать «НПД» как обязательный реквизит не нужно.

Нельзя автоматически заменять самозанятость словом «работа». Трудовая деятельность обычно предполагает отношения с работодателем по трудовому договору. Гражданско-правовой договор с заказчиком, чек плательщика НПД или регистрация в приложении «Мой налог» сами по себе не доказывают наличие трудовых отношений. Суды оценивают не название договора, а фактические признаки отношений: подчинение правилам внутреннего распорядка, постоянное рабочее место, регулярную оплату за процесс труда, контроль со стороны заказчика и включение человека в деятельность организации. Эти критерии вытекают из норм Трудового кодекса РФ о трудовых отношениях и их отличии от гражданско-правовых договоров.

Если гражданин зарегистрирован как индивидуальный предприниматель и одновременно применяет налог на профессиональный доход, ситуация иная. В этом случае фактический статус - индивидуальный предприниматель, а НПД - налоговый режим. В сведениях о занятости разумно указать период предпринимательской деятельности, а при наличии отдельной графы привести сведения об индивидуальном предпринимателе в соответствии с формой. Закон о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей связывает предпринимательский статус с записью в государственном реестре, поэтому даты начала и прекращения деятельности лучше сверять с выпиской из ЕГРИП.

Если предпринимательская деятельность не велась, но статус ИП сохранялся, не следует писать «не работал» за весь период. Регистрация в качестве ИП продолжалась, а прекращение заказов не равно прекращению статуса. Можно указать предпринимательскую деятельность с пояснением о фактическом отсутствии работы, если это позволяет форма. В спорной ситуации допустимо приложить краткое письменное пояснение, но только если его запрашивает принимающий орган или без него невозможно последовательно заполнить заявление.

Периоды занятости должны идти без необъяснимых пробелов. Перерыв между двумя видами деятельности отражают отдельно. Для периода без работы обычно указывают месяц и год начала и окончания, адрес места жительства в этот период и формулировку из бланка, например «не работал» или «временно не работал». Если заявитель состоял на учете в центре занятости, это можно указать дополнительно, но регистрация в качестве безработного не обязательна, если форма этого не требует.

Часто забывают включить учебу в образовательной организации, службу по призыву или контракту, отпуск по уходу за ребенком, уход за родственником, работу без официального оформления, предпринимательскую деятельность после увольнения, перерыв между окончанием учебы и первым трудоустройством, а также проживание за границей, если оно входило в проверяемые десять лет.

Если самозанятый параллельно работал по трудовому договору, в заявлении указывают трудоустройство у работодателя. Самозанятость его не заменяет. Если гражданин одновременно учился и оказывал услуги, отражают оба обстоятельства, когда форма и инструкция допускают такое заполнение. Задача заявления - достоверно показать занятость и биографические периоды, а не перечислить все налоговые статусы.

Нужно ли подтверждать самозанятость документами

В обычной ситуации подтверждать применение НПД не требуется. При подаче заявления на загранпаспорт гражданин представляет документ, удостоверяющий личность, заявление, фотографию или изображение для оформления в установленном порядке, а также другие документы, предусмотренные административным регламентом для конкретного возраста и вида паспорта. Свидетельство о постановке на учет в качестве плательщика НПД не входит в стандартный комплект документов.

Налоговая служба хранит сведения о регистрации плательщика НПД в электронной системе. При необходимости гражданин может получить справку о постановке на учет или справку о доходах через сервис налогового органа, но приносить ее без запроса обычно не имеет смысла. Лишние документы не заменяют правильного заполнения заявления и могут создать путаницу, если даты в справке не совпадают с указанными периодами.

Индивидуальному предпринимателю следует отличать подтверждение налогового режима от подтверждения статуса. Выписка из ЕГРИП подтверждает регистрационные сведения об ИП, но не показывает все операции и не заменяет документы, предусмотренные правилами подачи заявления. Если сотрудник МВД просит подтвердить предпринимательский период, можно предъявить электронную или бумажную выписку из реестра. Налоговое законодательство, включая нормы о налоговой тайне, не обязывает заявителя раскрывать органу по вопросам миграции сведения о каждом заказчике и размере дохода.

Персональные данные заявителя государственные органы обрабатывают в пределах полномочий и заявленных целей. Это следует из Федерального закона «О персональных данных»: обработка должна иметь правовое основание, быть связанной с конкретными целями и не быть избыточной. Поэтому предоставляйте обязательные сведения и документы, но не передавайте договоры с клиентами, банковские выписки и переписку с заказчиками, если их прямо не требуют для решения вопроса.

Отдельная ситуация возникает, если сведения о занятости уже указывались в ранее поданном заявлении, анкете на допуск к государственной тайне, документах для визы или другом официальном обращении. Несовпадение само по себе не означает отказ, но может повлечь уточняющие вопросы. Если в одном документе гражданин указал себя работником компании, а в другом - исключительно самозанятым, сведения могут относиться к разным периодам или формам сотрудничества. Объяснение должно быть последовательным и подтверждаться реальными обстоятельствами.

Ошибки, сроки и возможные ограничения

Распространенная ошибка - написать «не работал» за весь период, когда гражданин фактически вел самостоятельную деятельность. Это неверно, если человек регулярно оказывал услуги, зарегистрировал ИП или в заявлении есть специальный раздел для иной деятельности. Другая ошибка - указать только регистрацию самозанятым, но не отметить трудовой договор, учебу или службу, которые приходились на те же годы.

Не следует вписывать в графу работодателя название собственного бренда, интернет-площадки или приложения для поиска заказов, если юридически работодателя не существовало. Площадка может быть информационным посредником, а заказчики - разными лицами. В таком случае корректнее описать самостоятельную деятельность и при необходимости указать адрес регистрации или место жительства по инструкции к форме.

Нельзя указывать даты приблизительно. Если гражданин не помнит точный месяц начала работы, его стоит восстановить по трудовой книжке, сведениям о трудовой деятельности, договорам, выписке из ЕГРИП или данным личного кабинета налогоплательщика. Для периодов НПД дату постановки на учет можно проверить через налоговый сервис. Если точную дату установить невозможно, лучше заранее подготовить пояснение и не заменять неизвестные сведения догадкой.

Заявление с исправлениями, пропусками, не предусмотренными формой сокращениями или противоречивыми сведениями могут вернуть для корректировки. Возврат заявления для устранения недостатков не равен отказу в выдаче паспорта. После исправления документов гражданин вправе обратиться повторно в порядке, установленном административным регламентом.

Срок оформления зависит от места обращения и наличия регистрации по месту жительства. В общем случае при подаче по месту жительства паспорт оформляют в срок до одного месяца, а при обращении по месту пребывания или без регистрации по месту жительства срок может увеличиться до трех месяцев. Для граждан, имевших или имеющих допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, также действует специальный срок проверки, который может составлять до трех месяцев. Эти сроки предусмотрены Федеральным законом о порядке выезда из Российской Федерации и административными правилами оформления паспортов.

Самозанятость не сокращает и не увеличивает срок оформления. На него могут влиять полнота сведений, необходимость межведомственных проверок, наличие ограничений на выезд и технические обстоятельства, связанные с изготовлением документа. При подаче через Единый портал государственных и муниципальных услуг следует проверить приглашение в подразделение, срок явки и перечень оригиналов. Неявка с нарушением порядка, установленного уведомлением, может привести к повторной подаче или уточнению заявления.

Отдельно проверяют основания временного ограничения права на выезд. К ним могут относиться допуск к государственной тайне, призыв на военную службу, уголовное преследование, отбывание наказания, уклонение от исполнения обязательств, возложенных судом, и другие случаи, прямо предусмотренные федеральным законом. Наличие задолженности само по себе не всегда означает автоматический запрет: значение имеют исполнительное производство, характер обязательства, постановление судебного пристава и соблюдение установленной процедуры. Нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяют временно ограничить выезд должника при предусмотренных законом условиях.

Налоговую задолженность самозанятого оценивают по тем же общим правилам, что и задолженность другого гражданина. Сам факт регистрации плательщиком НПД не служит основанием для отказа в загранпаспорте. Но если задолженность уже взыскана в рамках исполнительного производства и вынесено постановление о временном ограничении выезда, проблема связана не с самозанятостью, а с исполнением обязательства.

Отказать могут и при сообщении заведомо недостоверных сведений. При этом суды обычно оценивают не любую техническую неточность, а ее значение, характер и последствия: была ли ошибка существенной, можно ли было ее исправить, пытался ли заявитель скрыть обстоятельство, влияющее на выезд, и можно ли было проверить данные по другим источникам. Ошибка в названии налогового режима, своевременно уточненная по требованию органа, не равна намеренному сокрытию работы, службы или допуска к тайне.

Практический порядок действий

Перед заполнением заявления составьте хронологию последних десяти лет. Разделите ее на месяцы и годы, отметьте работодателей, учебу, службу, предпринимательство, НПД и периоды без работы. Затем сверьте даты с документами. Такой способ помогает обнаружить пробелы, которые часто приводят к возврату заявления.

Если вы были только самозанятым физическим лицом, без статуса ИП, укажите самостоятельную деятельность в форме, которую допускает действующий бланк. Если отдельной строки нет, используйте поле для иных занятий или заполните период как «не работал» только тогда, когда это соответствует инструкции и фактической ситуации. В сомнительном случае лучше добавить короткое пояснение, чем вписывать неподходящее название работодателя.

Если вы были ИП, проверьте даты регистрации и прекращения деятельности по ЕГРИП. Если одновременно имелись трудовые отношения, внесите сведения о работодателе отдельно. Если деятельность ИП фактически не велась, не меняйте без основания период на «не работал»: статус предпринимателя сохранялся до государственной регистрации прекращения деятельности.

Если вы работали по гражданско-правовым договорам, не называйте заказчика работодателем только ради заполнения графы. Укажите самостоятельную деятельность, если именно она отражает реальную модель работы. При длительном сотрудничестве с одной компанией оцените обстоятельства: если фактически имелись признаки трудовых отношений, вопрос может выходить за пределы оформления паспорта и затрагивать трудовые и налоговые риски.

После подачи проверьте не только написание фамилии и дату рождения, но и периоды занятости, адреса, сведения о воинской обязанности и предыдущих паспортах. Для заявления на несовершеннолетнего действуют специальные правила: сведения о занятости ребенка обычно не заполняют так же, как сведения о совершеннолетнем заявителе, а документы подает законный представитель. Взрослую форму заполнения нельзя переносить на ребенка без проверки актуальной инструкции.

Если подразделение МВД требует документы о доходах или подтверждение НПД, попросите уточнить правовое основание требования и перечень недостающих сведений. В ряде случаев речь идет не о подтверждении самозанятости, а об устранении конкретного пробела в заявлении. Это помогает понять, нужна ли справка, пояснение или только исправление формулировки.

При отказе или нарушении срока важно получить письменную информацию о причине и порядке обжалования. Действия должностных лиц можно обжаловать в административном порядке руководителю соответствующего органа либо в суд по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ. В обращении указывают обстоятельства, дату подачи, регистрационный номер заявления, содержание требования или отказа и документы, подтверждающие позицию заявителя.

Бюро, в котором работают юрист и адвокат, может помочь проверить заявление, восстановить хронологию занятости, подготовить пояснение или оценить законность требования представить дополнительные документы. Предварительная проверка особенно полезна, если у гражданина одновременно были трудовой договор, ИП, НПД, длительные периоды без работы, допуск к государственной тайне или исполнительные производства. Окончательное решение принимает уполномоченный государственный орган в рамках закона, а не консультант.

Нормативная база

Конституция Российской Федерации - гарантии свободы выезда за пределы страны и права возвращаться в Российскую Федерацию.

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - виды заграничных паспортов, порядок их оформления, сроки и основания временного ограничения права на выезд.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» - общие положения о принадлежности к гражданству, имеющие значение при оформлении документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами страны.

Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Налоговый кодекс Российской Федерации, нормы о налоге на профессиональный доход, - регистрация самозанятых, прекращение применения НПД и общие правила налогового режима.

Налоговый кодекс Российской Федерации, нормы о налоговой тайне, - пределы раскрытия сведений о налогоплательщике и его доходах.

Трудовой кодекс Российской Федерации - признаки трудовых отношений и разграничение трудового договора с гражданско-правовыми договорами.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» - сведения о регистрации и прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.

Федеральный закон «О персональных данных» - основания, цели и пределы обработки персональных данных заявителя.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» - порядок применения временного ограничения права должника на выезд из Российской Федерации.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации - порядок обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц.