Пункт 5 статьи 93 44-ФЗ: лимит закупок

Какой лимит установлен пунктом 5 статьи 93 44-ФЗ

По пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком на сумму не более 600 000 рублей по каждой закупке. Совокупный годовой объем таких закупок не должен превышать 5 млн рублей либо 5% совокупного годового объема закупок заказчика. Одновременно действует ограничение в 30 млн рублей.

Для заказчиков из Санкт-Петербурга и Ленинградской области действуют те же правила, что и в других субъектах Российской Федерации. Региональные и ведомственные акты могут регулировать внутреннюю организацию закупок, распределение полномочий и документооборот. Увеличить федеральный лимит, установленный пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, они не могут.

Лимит считают по заказчику в целом, а возможность заключить несколько контрактов по 600 000 рублей оценивают с учетом их общей суммы и характера потребности. В расчет входят НДС, дополнительные соглашения, расторжение контрактов и закупки у единственного поставщика по другим основаниям. Результат зависит от совокупного годового объема закупок, порядка расчета и содержания документов.

Как работает годовой лимит

Пункт 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ устанавливает два ориентира: 5 млн рублей или 5% совокупного годового объема закупок. Заказчик может использовать показатель, который позволяет провести больший объем закупок. Итоговая сумма при этом не должна превышать 30 млн рублей за год.

Расчет можно закрепить внутренним документом по следующей формуле: Годовой объем закупок по пункту 5 = не более 5% СГОЗ, но не более 5 млн рублей, и в любом случае не более 30 млн рублей. При проверке нужно учитывать все ограничения, установленные законом, а не только удобный для заказчика показатель.

Если 5% совокупного годового объема закупок меньше 5 млн рублей, заказчик ориентируется на меньший показатель. При СГОЗ в 40 млн рублей пять процентов составляют 2 млн рублей, поэтому закупки по пункту 5 за соответствующий расчетный период не должны превышать эту сумму. При СГОЗ в 100 млн рублей пять процентов равны 5 млн рублей.

Если СГОЗ превышает 100 млн рублей, его доля в 5% может оказаться больше 5 млн рублей, однако применяется ограничение в 5 млн рублей. Даже при СГОЗ в 500 млн рублей общий объем закупок по пункту 5 остается в пределах этой суммы. Закупки на основании нормы не становятся неограниченными из-за роста совокупного годового объема.

Верхняя граница в 30 млн рублей имеет практическое значение при проверке изменившейся редакции законодательства и анализе переходных периодов. В текущей модели показатели проверяют одновременно. Заказчик не вправе выбрать один удобный порог и не учитывать остальные ограничения.

В расчет принимают совокупный годовой объем закупок заказчика, а не отдельного отдела, филиала, структурного подразделения или материально ответственного лица. Если контракты заключает одно юридическое лицо - государственный или муниципальный заказчик, лимит оценивают на его уровне. Внутреннее распределение средств не дает подразделениям дополнительных лимитов по 600 000 рублей.

При расчете учитывают календарный год, за который определяется совокупный объем, и состав закупок, включенных в этот показатель. Ошибка в исходном СГОЗ приводит к неверному определению допустимой суммы по пункту 5. Расчет лучше закрепить внутренним документом с указанием источников данных и ответственных лиц.

Пункт 5 и другие закупки у единственного поставщика

Пункт 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ нельзя смешивать с пунктом 4 той же части. Оба основания применяют при закупках у единственного поставщика на небольшую сумму, однако условия и лимиты у них разные. Выбранное основание должно соответствовать обстоятельствам закупки и быть указано в документах.

Пункт 5 распространяется на закупки, связанные с определенными видами деятельности заказчика, в том числе в сфере культуры, образования, науки, спорта и других перечисленных в законе направлениях. Бюджетного финансирования и небольшой цены договора для его применения недостаточно. Заказчик должен относиться к предусмотренной законом категории, а предмет закупки - соответствовать допустимым целям.

Пункт 4 части 1 статьи 93 применяют по другому основанию: для закупок товара, работы или услуги на сумму, не превышающую установленный законом предел по одному контракту, с учетом отдельного годового ограничения. Подмена оснований ради обхода внутреннего лимита создает риск признания закупки проведенной с нарушением законодательства.

Лимиты разных оснований нельзя складывать механически. Каждая закупка по пункту 5 должна отвечать условиям этого пункта. Закупки по пунктам 4 и 5, закупки вследствие аварии, контракты по результатам несостоявшейся процедуры и другие случаи имеют разную правовую природу. Их учитывают по специальным правилам для соответствующего основания.

Формулировки в плане-графике, извещении, контракте и отчете-обосновании должны совпадать с фактическими обстоятельствами. Если документы ссылаются на пункт 5, а предмет закупки не связан с разрешенной законом деятельностью заказчика, контролирующий орган может признать такую ссылку формальной и недостаточной.

Федеральный закон № 44-ФЗ не разрешает делить единую потребность на несколько договоров только для того, чтобы сумма каждого из них не превышала 600 000 рублей. Запрет на ограничение конкуренции и дробление закупки следует из общего регулирования контрактной системы, включая закрепленные в статье 8 Закона № 44-ФЗ принципы открытости, обеспечения конкуренции и эффективности использования бюджетных средств.

Дробление закупки и позиция контролирующих органов

Дроблением обычно считают заключение нескольких самостоятельных контрактов для удовлетворения одной заранее известной потребности, которую можно было объединить в одну закупку. Признаки оценивают вместе. Контролирующие органы и суды проверяют предмет договоров, поставщика, даты заключения, источник финансирования, период исполнения и причины разделения.

Если заказчик в начале года знает о регулярной поставке одинаковых товаров в общем объеме свыше допустимого лимита, но заключает десять последовательных контрактов по 600 000 рублей с одним поставщиком, соблюдения суммы каждого договора недостаточно. Проверяющие могут потребовать объяснить, почему потребность не была спланирована заранее и почему заказчик не провел конкурентную процедуру.

Несколько контрактов с одним поставщиком сами по себе не доказывают нарушение. Закон не запрещает повторные закупки у одного контрагента. Проверяющие выясняют, когда возникла потребность, были ли товары или услуги однородными, можно ли было заранее рассчитать общий объем, различались ли источники финансирования и периоды поставки, а также были ли объективные причины для отдельных договоров.

Суды изучают текст контрактов и фактическое исполнение. Они сопоставляют технические задания, спецификации, счета, накладные, акты, служебные записки и переписку работников заказчика. Если документы показывают, что договоры относятся к одному проекту или поставке, разные даты выставления счетов не исключают вывода о дроблении.

До закупки лучше подготовить служебную записку или другой внутренний документ. В нем фиксируют потребность, время ее возникновения, предполагаемый объем и причины выбора пункта 5. Документ не заменяет соблюдения Закона № 44-ФЗ, но объясняет логику решения и помогает опровергнуть обвинение в искусственном разделении предмета закупки.

Искусственно объединять несвязанные товары или услуги тоже нельзя. Если заказчик включает их в один контракт только ради применения другого способа закупки, у проверяющих могут возникнуть претензии. Предмет договора описывают с учетом назначения товаров или услуг, структуры рынка и фактической потребности учреждения.

Документы, сроки и практический порядок проверки

Перед применением пункта 5 заказчик проверяет свой статус и связь закупки с видами деятельности, для которых разрешено это основание. Затем он определяет предмет договора, цену, срок исполнения и источник финансирования. После этого рассчитывает доступный остаток годового лимита и сопоставляет закупку с уже заключенными контрактами.

Цена контракта не должна превышать 600 000 рублей. В нее включают стоимость товаров, работ или услуг, предусмотренные договором платежи, налоги, сборы и другие обязательные расходы заказчика. Нельзя указать в контракте 600 000 рублей, а затем увеличить обязательства дополнительными соглашениями, чтобы обойти первоначальное ограничение.

Существенные условия контракта меняют только в случаях и порядке, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ. Дополнительное соглашение нельзя использовать для расширения первоначальной потребности или обхода предельной цены. Новую самостоятельную потребность оценивают отдельно, но учитывают общий годовой лимит и запрет на дробление.

В рабочем деле заказчика хранят обоснование выбора пункта 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, расчет совокупного годового объема закупок и остатка лимита, а также служебную записку о возникновении потребности. Коммерческие предложения и другие материалы для подтверждения цены прилагают, если этого требуют внутренние правила или характер закупки.

В дело также включают проект и подписанный контракт с описанием объекта, цены, сроков, порядка приемки и оплаты, документы об исполнении и сведения о включении закупки в планирование. Информацию размещают в Единой информационной системе, если такая обязанность установлена для конкретной закупки.

Срок размещения зависит от вида документа и процедуры. Сведения о контракте, его исполнении, изменении или расторжении публикуют в Единой информационной системе в сроки, установленные Законом № 44-ФЗ и подзаконными актами. Перед подписанием документов проверяют действующую редакцию требований, поскольку порядок меняется, а для отдельных сведений предусмотрены специальные исключения.

Контракт должен содержать обязательные условия из статьи 34 Закона № 44-ФЗ. В нем определяют предмет, цену, сроки и порядок оплаты, требования к приемке, ответственность сторон, условия изменения и расторжения. Отсутствие конкурентной процедуры не освобождает заказчика от понятного и измеримого описания объекта закупки.

Распространенная ошибка - считать лимит по отделу, хотя договор заключен от имени одного заказчика. Также заказчики иногда не учитывают ранее заключенные контракты по пункту 5 или считают, что выбор единственного поставщика не требует обоснования. Основание закупки должно подтверждаться обстоятельствами и документами.

Ответственность и защита интересов бизнеса

Нарушение правил выбора единственного поставщика может повлечь административную ответственность должностных лиц и других участников закупочной деятельности в предусмотренных законом случаях. Последствия зависят от нарушения: превышения лимита, неправильного основания, несоблюдения порядка размещения информации, заключения контракта с ненадлежащим поставщиком или ограничения конкуренции. Риски оценивают по нормам КоАП РФ о контрактной системе.

Превышение цены одного контракта отличается от превышения годового объема. Контракт на 650 000 рублей может нарушать индивидуальное ограничение, даже если годовой лимит еще не исчерпан. Серия контрактов по 600 000 рублей тоже может привести к нарушению, если превышен допустимый годовой объем или установлены признаки дробления.

Проверки проводят органы внутреннего государственного или муниципального финансового контроля, органы Федерального казначейства в пределах компетенции, антимонопольные и другие уполномоченные органы. Для заказчиков Санкт-Петербурга и Ленинградской области состав проверяющих зависит от уровня заказчика, источника финансирования, предмета проверки и распределения полномочий между органами власти.

Поставщику тоже следует проверить законность основания закупки. Предложение заключить несколько небольших контрактов вместо участия в конкурентной процедуре не гарантирует безопасности. У контрагента могут запросить сведения о реальности поставки, связи между договорами и соответствии цены рынку. Повышенного внимания требуют договоры с одинаковыми сроками и спецификациями, на которые заказчик разделил один объем товаров.

При споре документы оценивают по состоянию на дату принятия решения о закупке. Последующее исполнение контракта не всегда устраняет нарушение порядка определения поставщика. До заключения договора проверяют полномочия заказчика, допустимость применения пункта 5, расчет лимита, предмет закупки и отсутствие признаков искусственно разделенной потребности.

Бюро, сопровождающее бизнес в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, начинает проверку с контракта и связанных с ним документов, а не только с суммы. Поставщик выясняет, какие сведения запросить у заказчика, какие условия включить в договор и как отвечать на претензии. Заказчик получает возможность обнаружить риск до публикации сведений и подписания контракта.

Для контролирующего органа или суда составляют хронологию возникновения потребности, определения цены и проведения предыдущих закупок. В документах объясняют выбор пункта 5 и порядок проверки остатка лимита. Ссылки на небольшую стоимость контракта недостаточно. Соблюдение условий подтверждают связанными между собой документами и фактическими обстоятельствами.

Нормативная база

Основной акт - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для оценки применяют его нормы о закупках у единственного поставщика, планировании, контракте, изменении условий и принципах контрактной системы. Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует заключение, исполнение, изменение и расторжение договоров, а также общие положения об обязательствах.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушения законодательства о контрактной системе, правил выбора способа закупки и порядка размещения информации. Бюджетный кодекс Российской Федерации регулирует принятие и исполнение бюджетных обязательств, бюджетные полномочия и использование средств соответствующего бюджета.

Также применяются подзаконные акты Правительства Российской Федерации о работе Единой информационной системы, размещении сведений о закупках и использовании типовых условий контрактов. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области действуют нормативные акты об организации закупочной деятельности государственных заказчиков, распределении полномочий и внутреннем финансовом контроле.

Редакцию Закона № 44-ФЗ и подзаконных актов проверяют на дату конкретной закупки. При правовой оценке учитывают сумму договора, статус заказчика, источник финансирования, предмет закупки, способ планирования и фактическую последовательность заключения контрактов. Эти сведения сопоставляют с документами, составленными до выбора поставщика и подписания договора.